新旧动能转换 国家战略的烟台担当

2018年1月10日，国务院正式批复同意山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。

2月22日，山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会召开，烟台被正式确立为引领新旧动能转换的三大核心之一。

烟台，正在迎接又一次重大历史机遇，同时，也在面临前所未有的挑战……

目前，全市正积极谋划发展思路和实施路径，着力打造“一核引领、三带协同”新旧动能转换新格局。

——“一核引领”，是以烟台开发区和高新区等国家级园区为龙头，打造新旧动能转换核心增长极。

——“三带协同”，是推动新旧动能转换北部沿海支撑带、南部沿海协作发展带、中部绿色发展示范带协同发展。

一次必须抓住的历史性机遇

一年之始，万象更新。在2018年的春天，没有任何一个词语能比“机遇”更准确地描述烟台所处的发展时刻，没有任何一个词语能比“担当”更贴切地形容烟台人的心情。

推进新旧动能转换综合试验区建设，是在中国改革开放40周年的重要历史时刻，党中央交给山东的重大任务，是山东发展的重大机遇，也是山东必须肩负的重大使命。烟台，作为试验区中至关重要的三个核心城市之一，要在半岛上打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地，增强对周边地区的辐射带动能力，在全省格局中发挥引领作用。

机遇对于一个城市发展的重要性无须赘述，没有人会忘记1978年12月，改革开放让中国产生的历史性转折，也让烟台从一个封闭的港口渔村蜕变为具有发展活力的海滨城市；更不会有人忘记1984年4月，烟台同大连、深圳等13座城市一道成为国家首批沿海开放城市，为日后的发展插上了腾飞的翅膀。十几年来，在山东省委、省政府的多个全局性重大部署中，烟台均被放到突出位置，2004年2月，山东省政府作出东部突破烟台的战略决策，让烟台站在了更高的起点之上，烟台当年完成生产总值1639亿元，总量跃居山东省第二位，发展速度居全国14个沿海开放城市之首。从第一家中外合资企业落户到过百家世界500强企业在烟投资，从开发区破土兴建到成长为全市对外开放的窗口，从北极星手表走向全国北到万华、来福士、东岳等一个个烟台品牌闪耀大江南北，烟台成绩斐然，尽享了机遇带来的“红利”。

而如今，在新旧动能转换综合试验区建设这种重量级国家战略中，担当核心位置，无疑是又一次历史性机遇在向烟台挥手。细看山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，9处直接提及烟台，在《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，涉及烟台事项更是多达百个以上。烟台，正被山东给予厚望，被国家给予厚望。

烟台因工业而强，经济总量位居全省第二，工业主营业务收入在全省首先迈过万亿大关，在全国大中城市中居第8位；烟台因海洋而富，海域面积、岛屿面积均居全省首位，山海岛河泉一应俱全，海岸岛岸线绵延上千公里，港口吞吐量突破4亿吨；烟台因开放而兴，烟台有着160年的开埠史，34年的开放史，包容外向已成为城市基因中的一部分，积极响应“一带一路”倡议，设立中韩（烟台）产业园，烟台正逐步成为东北亚重要节点城市；烟台因蔬果而香，烟台农业品牌知名度高，产业化起步早，烟台苹果、烟台大樱桃、莱阳梨等农产品和张裕、鲁花、龙大、安德利等农业产业化龙头企业全国文明，国家级农业产业化龙头企业高达13家。如此厚实的家底，为新旧动能转换积蓄了充足的能源。

然而全市工业经济依然大而不强，传统产业占比高达70%以上，战略性新兴产业占比仅为21.2%，具有自主知识产权的产品不足10%，国家高新技术企业数量仅居全省第4，转型升级和新旧动能转换的任务很重。烟台依港而建，然而港口对城市发展的拉动作用尚未充分释放，港口、产业、城市关联度还不高。烟台近年来，虽在机场、铁路、港口、管道、高速公路等方面取得了显著进步，但仍然面临着重大基础设施的瓶颈制约，新一轮产业革命已经蓄势待发。

放眼全球，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术带动众多产业变革与创新，围绕新能源、气候变化、海洋开发的技术创新密集涌现，生命科学、生物技术带动形成了庞大的健康、生物制造等新兴产业……而身边不断上演的真实故事，也让烟台真切地感受到来自新动能那无可匹敌的力量。2月9日，位于开发区的上汽通用东岳基地举办上汽通用供应商大会。这家在烟台落户15年的汽车生产企业，已经累计生产整车464万辆、动力总成1329万台，产值4658亿元，带动99家一级供应商在山东建厂。然而东岳基地包括2个动力总成项目、1个整车项目在内的三大技改项目的顺利推进，吸引了来自全球450家采购商的目光，为烟台千亿汽车产业注入全新动能。

各方面的变化都在提醒烟台，在中国经济向高质量发展阔步前进之时，烟台新旧动能转换迎来了天时、地利、人和，唯有牢牢抓住历史机遇不放松，才是对当下、未来和时局的责任与担当。

一个于关键处落子的破题之道

新旧动能转换既是国家为烟台创造的机会，也是留给烟台的一道考题。

加快新旧动能转换，是涉及经济社会各领域、多方面的重大系统性工程，具有极大的艰巨性、复杂性和探索性。市场环境下，新旧动能转换也在自然地发生，但仅靠市场力量自我调节，必然导致进度缓慢。新动能的成长需要相应的环境，也需要政府有所为，有所不为。若要破题，需谋全局，谋定而后动，于关键处落子，决胜于毫厘。

烟台接到山东向高质量发展的动员令后，立即进行安排部署，制定出打造“一核引领、三带协同”新旧动能转换新格局，推进“存量提升、增量崛起”生成新动能，以高水平对外开放推动新旧动能转换，以创新引领新旧动能转换的战略规划。

“一核引领”，就是以烟台开发区和高新区等国家级园区为龙头，打造新旧动能转换核心增长极；“三带协同”，就是推动新旧动能转换北部沿海支撑带、南部沿海协作发展带、中部绿色发展示范带协同发展。这一新格局，是基于烟台市区域发展实际确定的，也是瞄准目标定位，于关键处落子的结果。

园区，是综合试验区建设的主阵地。烟台要在新旧动能转换中走在前列、率先突破，各功能区必须坚守“主阵地”，当好“示范区”。深谙园区在区域发展中的引领作用，烟台始终将园区发展作为区域经济发展的重中之重。开发区扩区发展，高新区成为国家知识产权示范园区，招远开发区启动体制机制改革试点，这些都为新旧动能转换提供了强有力的支撑。新的历史机遇下，要提升园区在新旧动能转换中的引领作用，必须对各园区倾注更多精力，聚集更多资源，不断提高园区的发展水平。要举全市之力抓好园区建设，真正在思想上高看园区一眼、在行动上厚爱园区一层，狠抓大载体、大高地建设，先行先试、率先突破。要继续保持园区在体制机制上的优势，更要推进园区在体制机制上的创新，持续释放特色园区活力；要进一步明确各个园区的目标定位，突出亮点特色，实现各园区个性化、差异化发展；要强化各园区在地区发展中的集聚集约、辐射带动作用，推动各类优质资源要素向园区集聚，促进产业集群上规模、上特色、上水平，真正构建功能互补、辐射有力、更具活力的园区发展新格局，打造新旧动能转换的主引擎。

要着力推进“存量提升、增量崛起”生成新动能。我市要发挥实体经济优势，全面对接全省“十强”产业，积极构建“7+N”主导产业集群，着力推动电子信息、高端化工新材料、汽车制造等优势产业由大到强，海工装备、核电、医药健康等潜力产业由小到强，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。

要着力以高水平对外开放推动新旧动能转换。深度融入“一带一路”建设，以重大项目为抓手，促进优势产业向海外拓展。要抓住国务院批复建设中韩(烟台)产业园重大机遇，抓好核心区和拓展区建设，努力在全国三个中韩产业园中走在前列，实现更高水平的对外开放。 瞄准目标定位，加快实现新旧动能平稳接续转换，要着力以创新引领新旧动能转换。当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，正在引发产业分工重大调整，重塑地区竞争格局。着眼于寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的制高点，我市要发挥济青烟国家科技成果转移转化示范区、中国知识产权保护中心等创新平台作用，促进“校所城产”融合发展，以“四新”促“四化”实现“四提”，形成以新动能为主导的经济发展新格局。

一条全面创新的变革之路

加快新旧动能转换，破旧立新是核心。现代优势产业出现在哪里、领先科技诞生在哪里、高端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里。

现代优势产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业、区域的竞争力。在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。近年来，烟台大力推动工业向集群化、高端化迈进，服务业向规模化、品质化迈进，农业向标准化、绿色化迈进，产业集群式发展不断实现新突破。但是，对标深圳、苏州等南方城市，烟台在现代优势产业集群的培育上还有较大差距。产业结构调整是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。这需要用足用好综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力。

培育壮大现代优势产业集群，要积极对接山东省“十强”产业。山东省规划的“十强”产业，涵盖一二三产业，涉及主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发展方向。其中，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五个产业属于新兴产业，是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在；绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业，提升潜力巨大，要拿出更大气魄、动用更多资源，加快原有传统产业改造升级。

推进综合试验，实现动能转换，山东省鼓励支持“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，大力发展区域经济。“十强”产业并不是对当前经济领域的全覆盖，而是山东从实际出发，抓住重点、突出特色，确立的现代产业集群主攻方向。全面对接全省“十强”产业，烟台必须立足自身产业实际。要积极构建“7+N”主导产业集群，做好以“延链、补链、强链、育链”为内涵的“铸链”文章，改造提升传统产业，突破发展新兴产业，做大做强特色产业。要着力推动电子信息、高端化工新材料、汽车制造等优势产业由大到强，海工装备、核电、医药健康等潜力产业由小到强，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。力争到2020年，培育4个3000亿、2个2000亿和1个1000亿级支柱产业。

加快新旧动能转换，重点项目是抓手。项目建设是载体和切入点，是资金、技术、人才等各种生产要素的聚合体，抓好重点项目建设就是抓住了发展的“纲”和“领”，就是抓住了新旧动能转换的个中要义。

2018年,烟台共确立192个市级重点项目，包括15个当年推进的重大项目、10个储备推进的重大项目、75个新开工项目和79个优化升级项目、13个区市棚户区改造项目。梳理2018年市级重点项目，个个都是“大块头”。从项目规模看，总投资100亿元以上项目9个；50-100亿元项目15个；10-50亿元项目52个；5-10亿元项目45个；5亿元以下项目61个。项目建设突出发展实体经济，做好民生保障。从产业类型看，制造业项目88个，总投资1057.3亿元，年度计划投资391.3亿元；服务业项目43个，总投资1665.5亿元，年度计划投资344.5亿元；民生项目17个，总投资110.9亿元，年度计划投资41亿元；基础设施项目20个，总投资1624.3亿元，年度计划投资222.5亿元。

项目筛选以新旧动能转换重大工程为统领，聚焦全市“一个定位、四个着力、一个加快”工作思路，聚焦先进制造业强市、城市化、改善民生等10项重点工作，聚焦产业“强链”、基础设施“成网”、民生工程“补短板”，加快启动实施环渤海潍烟高铁项目、大莱龙铁路扩能改造、蓬莱国际机场二期工程、烟台港西港区原油码头二期工程、文莱高速公路以及开展全域治水三年攻坚行动等“两铁两港两路一水”重大工程，按照既定目标要求顺利推进，为新旧动能转换提供强力支撑。

加快新旧动能转换，发力靠全域。各地实施新旧动能转换关键要找准自己位置，要“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，大力发展区域经济。眼下的烟台，每个市、每个县、区都有自己的优势，需立足自身特色，发挥功能优势，明确重点突破方向，不断创新体制机制，推动各类优质资源要素向园区集聚，培育壮大特色经济和优势产业集群，打造具有核心竞争力的区域经济增长点。

加快新旧动能转换，企业是主体。山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会以来，烟台企业界反响强烈，从龙头企业到科技新锐，从制造业名企到服务业担当，各个行业、各大领域均呈现出千帆竞发之势。大家纷纷表示，将牢牢把握重大机遇，“甩开膀子，大干一场”，以实际行动在重大战略中作出表率，勇于担当，扛起重任，努力推动烟台在全省新旧动能转换中走在前列、率先突破。

烟台因过去的机遇而蜕变腾飞，亦势必因新的机遇而凤凰涅槃。把握千载难逢的历史机遇，展现舍我其谁的烟台担当，烟台正在完成由大到强战略性转变，奋力开启走在前列的新征程。