对外开放,走出烟台特色之路

 华灯初上的烟台市区，40年的改革开放，烟台已经走出了自己的特色之路  图/杨建民

1984年5月，烟台被确定为全国首批14个沿海开放城市之一，一举站在了对外开放的最前沿。自此，在党的领导下，烟台始终将市情与国情、世情紧密结合，走出一条既符合经济发展规律，又富有烟台特色的开放之路：在全国先行探索建立经济技术开发区，昔日荒滩如今变身现代化文明靓丽滨海新区；国内率先与APEC“握手”，亚太经合组织在中国举办的首次实际性经贸活动落户烟台；保税港区、高新技术产业开发区等一系列先行先试的重大部署，构建起区域发展新格局，开放的烟台不断融入世界大舞台。

抢上对外开放“头班车”

1984年3月26日，中共中央和国务院召开“沿海部分城市座谈会”。会议着重讨论了如何加快步伐，更好地利用外资、引进先进技术的问题。天津、上海、大连、烟台、青岛、宁波、温州和北海8个城市，深圳、珠海、汕头、厦门4个特区和海南行政区、辽宁、山东、浙江、福建、广东、广西的负责人出席会议。这次会议提出：进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海十四个沿海港口城市。4月7日，《人民日报》向全世界宣布，中国14个沿海港口城市要对外开放。

1984年4月12日，烟台市委召开会议，传达贯彻中央召开的沿海城市座谈会精神，提出把思想认识统一到中央指示上来，实行对外开放政策，加速全市建设步伐。4月15日，烟台市又召开专门会议，成立对外经济贸易领导小组。4月21日成立对外经济贸易办公室。5月8日，烟台市对外经济贸易办公室改为对外经济贸易委员会，统一组织、协调全市对外经济贸易工作。

1984年5月4日，注定是一个值得铭记的日子。这一天，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，正式确定烟台等14市为国家首批沿海开放城市。自此，烟台站在了中国对外开放的最前沿。1984年的烟台人，虽然还不太熟悉招商引资、投资建厂这些名词，但他们知道机不可失，失不再来，必须抓住开放机遇、用好开放机遇。就在烟台成为沿海对外开放城市不久，烟台市召开了一次对外宣传工作会议，明确提出：让烟台走向世界，让世界了解烟台。

抓住开放机遇，敢为人先建新区。在确定14个沿海开放城市的同时，中央决定在这些城市设立经济技术开发区，在开发区内实行一系列优惠政策。获悉这一消息，烟台市委、市政府科学决策、主动出击，在当时的福山区福莱山北部先行探索建立经济技术开发区。当年10月20日，国务院正式批准设立烟台经济技术开发区。此时，烟台开发区的规划方案已经完成70%。

开发区海滨夜景，这片美好与繁华来源于抓住了开放机遇，敢为人先建新区。 图/韩健

1985年3月20日，烟台开发区破土动工。当时的烟台开发区起步区在福山区后沙旺，是一片盐碱滩，遍地茅草、刺槐、沙丘。这里有个福山县良种场，里面房屋墙皮脱落、鸡粪农药混杂，开发区管委就在这里办公，交通工具是一台12马力的拖拉机。正是在这种条件下，开发区开始了艰苦的创业历程。

边建设，边招商。1985年4月26日，总投资100万美元，由香港凯迪公司、长春机载设备有限公司和烟台标准件厂合资的烟台亚东标准件有限公司厂房在开发区破土开工。为加快项目推进速度，亚东标准件有限公司委托烟台开发区管委负责完成厂房的建设。当时开发区起步区还是一片盐碱滩，地势低洼，尚不具备办厂条件。另外，水、电、路等都不配套。面对这些问题，他们没有打退堂鼓，而是坚持在摸索中前进，创造性地把“七通一平”基础设施建设和企业厂房建设有机结合起来，分工负责，逐项逐人落实。由于水、电、路不通，建筑材料运不进来，施工机械启动不起来。开发区管委采取修简易路、建简易变电站、找距施工现场较近的自来水点嫁接自来水管道的方法，将施工启动起来。仅仅七个月后，公司举行投产典礼，实现了当年签约、当年建成、当年投产。这不仅是烟台开发区投产的第一个合资项目，也是全国14个沿海开放城市开发区中第一个建成投产的合资企业。

对外开放给烟台带来了巨大变化：人们已经完全走出了昔日的“封闭”，以全新的开放观念融入世界；对外开放的领域越来越宽，从初期的第二产业大踏步跨入第一产业和第三产业领域；在合作伙伴上，已从港澳地区小企业转到世界“五百强”等大型跨国集团。1989年第1期的《瞭望》周刊（海外版）刊登了对时任烟台市市长俞正声的采访，他说：“烟台是个富饶美丽的地方，是一个正在开发的宝地。按照国家确定的沿海地区经济发展战略，我们将继续向世界敞开大门，进一步对外开放。我们的目标是建设外向型经济。”

与APEC的四次“握手”

1993年，烟台举办了中韩国际经贸洽谈会，1995年和1996年又连续举办了两届东亚城交会。一时间，东亚投资几乎占了烟台利用外资的80%以上。与东亚交往有地理优势，但局处一隅绝不能有大市场。此时，烟台市委、市政府做出了“进一步让世界了解烟台，让烟台走向世界”的对外开放战略，并且明确提出，烟台今后利用外资的最大潜力在亚太，对外开放的最大优势也在亚太。

要想走向世界，就必须搭建面向世界的大舞台。1997年，烟台主动出击，成功举办第二届APEC国际贸易博览会。让我们把目光拉回到1997年6月6日—10日。尽管是第一次承办如此高规格的国际经贸盛会，但结果却令亚太地区为之一惊：第二届APEC国际贸易博览会获得圆满成功，共签订利用外资项目合同、协议和意向303个，总投资26．4亿美元，其中外资17.4亿美元，进出口贸易额14.8亿美元。

在成功举办APEC国际贸易博览会后，开放的烟台信心十足，又连续三次举办APEC大型国际经贸活动：1998年10月8日—14日，第二届APEC中小企业技术交流暨展览会在烟台举行，APEC大家庭在这里举行了由18个成员增至21个成员后的首次经贸盛会；2001年6月9日—15日，第二届APEC投资博览会在烟台召开。本届会议是APEC中国活动年的重要组成部分，也是中国作为APEC活动东道主举办的首次重大经贸活动；2004年6月15日，APEC电子商务博览会在烟台国际会展馆APEC广场隆重开幕。这是APEC 在电子商务领域举办的首次重大经贸活动，也是展示和引领IT业未来发展方向的高科技盛会。时隔三年，烟台的经济和城市建设得到了迅猛的发展，这充分反映了中国改革开放的巨大成功。”世界给烟台一个机遇，烟台回报世界一个惊喜。多次承办APEC大型国际经贸活动，烟台被誉为“亚太经贸城”。

借助APEC“东风”，各种各样的国际展会，在烟台迅速铺展开来，使烟台的对外开放踏上了迅猛发展的通途大道。

1999年10月12日—16日，联合国亚太经社会果蔬加工与产业化研讨会暨展览会在烟台举办。这是首次在中国举办的以果蔬加工技术交流、技术合作为主题的国际专业会议。2000年，经国务院批准，果蔬会每年在烟台市举办。这是继广交会、深交会、厦洽会之后，又一个国家级的国际经贸活动。迄今已经成功举办了19届，被评为全国“最受关注的十大展会”之一，是“联合国亚太经社会与中国政府成功合作的旗舰项目”。

2006年10月，烟台承办的国际经贸活动再次“升格”———是年10月，拥有13个亚洲国家、25个欧洲国家和欧盟委员会在内39个成员的ASEM（亚欧会议）旅游合作发展论坛暨展览会在烟台成功举办。这是亚欧会议成立以来在旅游投资领域举行的首次重大活动，也是中国政府为实现亚欧会议确立的“政治对话、经济合作和文化交流”等合作目标而采取的重要举措和实际步骤。亚欧会议39个成员全部到会参展，国内31个省区市参展参会。

 2018烟台葡酒会吸引了国内外葡萄酒行业巨头参展，烟台举办国际经贸盛事的专业化程度日益提高。 图/酒组委

2007年9月，首届国际葡萄酒节启幕。携手国际葡萄与葡萄酒组织（OIV）的葡萄酒节，意味着烟台举办的国际经贸盛事，国际化和专业化程度进一步提高。

从亚太到亚欧，从牵手APEC到携手OIV，一系列国际经贸盛会的背后，折射的是烟台对外开放空间与境界的提升。

深度融入“一带一路”倡议

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。面对战略机遇，烟台以产业国际化、市场国际化、企业国际化、园区国际化、城市国际化“五化联动”为抓手，积极作为、精准推进，加快构筑全方位开放新格局。

烟台港货运码头，依托“一带一路”倡议，烟台港成为第一个走出国门建港口的中国企业。 图/烟外宣

融入“一带一路”，更要“删繁就简”。烟台市积极推进关检机构改革，取消出入境货物通关单，提高通关效率。推进通关流程“去繁就简”，压缩通关准备、货物提离时间相关工作；推广企业通关“自报自缴”模式改革，自报自缴比率达38%，平均通关时间同比压缩34.7%。同时，推广税收担保方式创新，扩大同业联合担保、“银关保”等多元化担保试点范围。

通道开启，企业“走出去”的步伐明显加快。万华集团以国外收购企业来实现全球产业布局，带动整个化工行业产能输出，开启发展新模式。烟台万华化学集团跨国收购匈牙利宝思德化学公司，是迄今为止中国在中东欧最大的投资项目，烟台万华借此运用中国经济技术开发区发展模式建设中国匈牙利宝思德经贸合作区，成为沿新亚欧大陆桥经济走廊布局的境外典范园区。

目前，已经有多家中国企业入驻合作区，同时还吸引了来自美法德等十几个国家的企业入驻，万华集团正努力把万华宝思德经贸合作区建设成为中国企业融入欧洲产业分工体系、引导国内企业步入中东欧的重要基地。自成立中匈宝思德经贸合作区以来，万华将成熟的运营管理经验用于合作区运管整合，逐步搭建起国内化工产品出口欧盟的有效途径，有效带动了中国化工行业产能向欧盟输出。

烟台港集团依托“一带一路”倡议，打造一条全产业链，不仅实现跨越示发展，更为中国铝业夺回了铝矾土市场话语权。“一带一路”倡议提出之初，烟台港集团就第一时间对接这一时代命题，积极推进“海外拓展”战略部署，以“设施联通，贸易畅通”为工作重点，在“一带一路”沿线国家，积极进行港口布局，拓展港口业务。在几内亚建设运营博凯内港，成为第一个走出国门建港口的中国企业。同时，在印尼协助宏发韦立氧化铝公司建设驳船码头和提升作业效率，进一步畅通印尼至中国的铝矾土海上物流通道；与马来西亚关丹港签订友好港际关系备忘录，将港口物流体系延伸服务于马来西亚的铝矾土开采产业。

随后，烟台港集团联合山东魏桥创业集团、新加坡韦立国际集团等在几内亚成立“赢联盟”，共同建设一条从几内亚到中国的全产业物流链条。其中博凯内港码头项目，完全由烟台港负责勘探、设计、建设和经营，首个码头建设仅用时7个月即建成投产，创造了“中国速度”和“烟台港品牌”。几内亚总统携内阁成员三次参加开工典礼和投运仪式，并委派总统特使参加在烟台举办的首船接卸仪式。该项目是烟台港跨出国门、走向海外的桥头堡，是打造全程物流链、提高核心竞争力的关键环节，使烟台港作为中国最大铝矾土枢纽港的地位更加稳固，创造了大宗散货物流多式联运全产业链的成功案例。

数据统计显示，目前，烟台市与64个“一带一路”沿线国家均有贸易往来，累计对“一带一路”沿线国家投资项目154个，协议总投资额23.8亿美元，中方协议投资额19.8亿美元；对外承包工程签订合同41份，合同额9.4亿美元，完成营业额6.5亿美元。烟台市拥有的中俄托木斯克木材工贸合作区、中匈宝思德经贸合作区2个国家级境外合作园区，已累计投资39.6亿美元，成功引进入园企业34家，为当地提供就业岗位5000多个，带动进出口额9亿美元。

“双招双引”助推高质量发展

招商引资招才引智，决定着一个地方发展的速度和质量。

步入新时期，面对新一轮改革开放大潮，如何应对新的竞争、抢抓新机遇？在今年8月6日的全市“双招双引”工作推进大会上，市委书记张术平提出，“我们要想不掉队、不落伍、走在前列，就必须时刻保持强烈的忧患意识和对标意识，把‘双招双引’摆在经济社会发展的首要位置，当作经济工作的‘牛鼻子’，牢牢抓在手上，以‘双招双引’工作的更大成效，为今后的长远发展、可持续发展打下厚实根基、奠定坚实基础。”

以烟台开发区为龙头，高新区、保税港区、出口加工区等竞相发力，成为全市开放型经济的主力军。 图/高新区管委

目标确立后，保障落实尤为重要。烟台市首先在体制机制改革方面入手，以此来破解招商引资制约瓶颈。今年，烟台市出台《关于进一步加强“双招双引”工作的意见》，明确把招商引资、招才引智作为经济发展的总抓手，紧紧抓住国家“一带一路”建设和扩大产业、市场开放新机遇，以山东新旧动能转换综合试验区建设为契机，以招大引强选优为重点，以优化营商环境为基础，以完善体制机制为保障，努力形成内外统筹、全方位开放新格局。按照目标任务，到2022年，全市要引进总投资过10亿元的先进制造业和现代服务业项目500个，引进世界500强、中国500强、民营500强企业项目300个，新引进各类人才17万人，高层次人才达到12万人。同时，印发《烟台市“双招双引”工作领导小组办公室工作职责》《关于加快构建全市“双招双引”工作体系的通知》，推动县市区统筹理顺内外资招商职能，构建起覆盖各县市区和50个承担招商引资目标任务市直部门的工作体系。强化招商引资督导考核，烟台市印发《烟台市扩大高质量招商引资招才引智考核办法（2018）》，重点强化对各县市区党政主要负责同志的考核，充分发挥其在推动高质量双招双引工作中的组织领导作用，加快新旧动能转换，打造对外开放新高地，扎实推动高质量发展。

理顺体制机制，全市“双招双引”工作步入快车道。全市上下立足实际，主动“走出去”找项目，努力“请进来”建项目，真诚邀请专家、人才来烟，积极营造良好发展环境，全力引进一批支撑型、引领性的新项目、大项目、好项目，努力吸引一批技能人才、高端人才、前沿人才，全面掀起招商引资招才引智新热潮。新一轮招商引资已与过去大不相同，现在人才、智力成为项目中最重要的因素，怎样更好地招引人才，也成为新一轮竞争的关键点。

人才引进，烟台市首先强化顶层设计和宏观谋划，在全省率先成立支撑新旧动能转换人才智力专班，梳理汇总56项重点任务，实施项目化管理、精准化推进。开展招才引智专项考核，面向全体部门和县市区，坚持每月调度排名，确保各项工作落实到位。抓好省、市人才工作责任制考核，烟台市在2017年度全省人才工作考核中获得满分，并获评“山东省人才工作先进单位”。

紧跟形势要求，着力打造人才发展制度优势。依据烟台市人才引进实际，今年先后推出了顶尖人才引进、支持重点企业引才、吸引桑梓人才、优秀人才评选、人才落户、子女入园入学、精准医疗保健以及人才编制管理等8项优惠政策，人才政策体系进一步完善。同时，发挥创新政策的引才聚才优势，大力开展人才企业交流对接活动。先后举办大型人才对接活动28场次，共吸引了近300名高层次人才来烟对接，达成合作意向60余项。

发挥开放优势，广泛集聚海内外优秀人才。招才引智，烟台市牢固树立全球视野和战略眼光，不断加大力度，努力将烟台打造成为高端人才集聚的高地。主动参与国际人才竞争，持续提升“慧聚烟台”的品牌影响力。今年以来，全市各级共开展赴国外省外招才引智30多次，设立海外人才工作联络站13处，引进人才3.4万人，省级以上重点人才工程人才120人。环境是最好的竞争力。企业、人才到哪个地方来，关键看营商环境怎样，看干事创业的平台怎样。

富士康、通用东岳、浪潮LG、大宇造船等一大批高端项目纷纷落户烟台，新兴、潜力产业应势而生。 图/牟惟禮

招引模式不断创新，招引环境日渐优化，全市“双招双引”工作成绩斐然：今年1至10月，全市合同利用市外资金3677.4亿元，引进总投资过10亿元的先进制造业和现代服务业项目119个，引进三类500强项目54个，其中世界500强项目27个，实际到位市外资金649.1亿元，为全市高质量发展汇聚了新动能。