脱贫攻坚看烟台

烟台实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战。 图 / 慕曙光

10月17日，是中国第7个扶贫日，也是第28个国际消除贫困日。中共烟台市委宣传部、市政府新闻办、市扶贫办于16日举办“决战决胜脱贫攻坚”新闻发布会暨“脱贫路上看烟台”媒体行启动仪式。据悉，脱贫攻坚以来，烟台全市上下尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性成效。2014年全市识别贫困人口88281户144135人，2018年基本完成脱贫任务，2019年、2020年持续巩固提升，现有享受政策贫困人口36130户55927人，全部实现稳定脱贫；2014年全市认定省扶贫工作重点村277个，2017年底全部脱贫出列。2016年和2018年，分2批认定市扶贫工作重点村259个，给予重点支持，村级经济、基础设施、公共服务全面提升。

全力保障贫困人口“两不愁三保障”

近年，中共烟台市委市政府相继出台打赢脱贫攻坚战《意见》、扶贫开发《“十三五”规划》、“332”扶贫工作重点县镇村集中攻坚《意见》、打赢脱贫攻坚战三年行动《实施意见》、脱贫攻坚责任制《实施细则》等系列政策文件，形成了全市脱贫攻坚政策支撑体系。

资金是打赢脱贫攻坚战最重要的基础保障。全市统筹各级财政专项扶贫资金6.5亿元，其中2020年安排专项扶贫资金1.66亿元，重点向“332”扶贫工作重点县镇村和277个省扶贫工作重点村倾斜，支持扶贫工作重点村发展村级集体经济、强化基础设施建设，巩固扶贫工作重点村脱贫成果。免费为贫困群众购买扶贫特惠保险，支持孝善养老和公益专岗扶贫，重点解决“两不愁三保障”突出问题，巩固提升贫困群众脱贫质量。加强扶贫资金管理，每年开展专项检查和绩效评价，严格落实公示公告制度，规范专项扶贫资金使用。

实现“两不愁三保障”，是打赢脱贫攻坚战的底线任务和标志性指标。

治贫先治愚，扶贫先扶智。烟台市建立了控辍保学动态监测机制，现有义务教育阶段贫困学生1191人，无一人失学辍学。全面落实教育资助减免政策，累计为贫困学生资助减免费用1.6万余人次、2000余万元。

健康医疗扶贫方面，烟台市全面落实贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、医疗机构减免、医疗商业补充保险“五重保障”和“一站式结算”，合规医疗费用自付比例不超过5%。在贫困人口家庭医生签约服务上，实现应签尽签、履约随访服务全覆盖，严重精神障碍贫困患者免费救治和集中收治。

住房安全保障方面，逐户出具住房安全鉴定报告，发现一户改造安置一户，纳入省级改造范围的2658户贫困户危房全部按时改造完成。其中，2020年改造贫困户危房35户。

饮水安全保障方面，实施农村饮水安全巩固提升工程和攻坚行动，排查解决了140个扶贫工作重点村饮水安全和803户贫困户自来水“村通户不通”问题，所有贫困户均实现饮水安全。

行业扶贫社会扶贫齐发力

在扶贫大格局中，行业扶贫正成为一支重要力量，推动贫困群众加速脱贫致富奔小康。

兜底保障是脱贫攻坚“五个一批”的重要内容，是解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚的最后一道防线，是全面建成小康社会的底线要求。全市贫困人口中，享受农村低保3.2万人、特困供养人员8200余人，占比72.8%。累计为贫困群众发放低保金7.5亿元、特困供养金1.3亿元、低保高龄补贴3400余万元。

残疾人服务保障方面，全市持证贫困残疾人2.3万人，累计发放“两项补贴”9300余万元，提供康复服务4万余人次，为1.1万余名重度残疾人实施家庭无障碍改造。

金融扶贫方面，烟台市扎实开展金融扶贫政策宣传和评级授信，强化金融风险防控，累计发放富民生产贷款3.2亿元，带动贫困人口5700余人。

驻村帮扶方面，先后选派3轮第一书记，在岗第一书记641名，培育特色产业和致富项目570余个，促进村集体增收1300余万元。

文旅扶贫方面，扶贫工作重点村全部建成综合文化服务中心，17个省旅游扶贫重点村均安排至少1家单位对口帮扶。

科技扶贫方面，277个省扶贫工作重点村实现科技指导人员全覆盖。

电力扶贫方面，加强扶贫工作重点村电网建设改造，累计完成电网投资2.2亿元。

烟台市还动员社会各方面力量参与扶贫开发，着力激发社会扶贫强大动能。扎实推进“百企帮百村”，186家企业投入480余万元，结对帮扶139个省扶贫工作重点村。“金晖助老”每年帮扶分散供养贫困老人700余名，“牵手关爱”行动每年结对贫困家庭子女1100名，全市统一战线成员向学校和贫困学生捐资助学800多万元，“点睛光明行”活动为500余名贫困老人免费实施了白内障手术。扎实推进消费扶贫，认定“山东省扶贫产品”203个，20余家电商企业参与“电商扶贫+党支部领办合作社”行动。

扎实推动烟台——德州扶贫协作，坚决扛起扶贫协作政治责任，与德州市每年召开联席会议，援助德州财政专项扶贫协作资金1.02亿元，今年以来采购1.2亿元德州农特产品和扶贫产品。10个区市、124个部门单位和27家企业与德州结对协作，累计考察互访2000余人次，互派挂职干部63人，实施扶贫协作项目62个，开展劳务培训26场次，提供就业岗位6000余个。

精准施策，提升脱贫实效

精准开展动态监测，烟台市每年开展扶贫对象动态调整和贫困户信息更新补录工作，严把数据质量、工作质量，确保工作务实、过程扎实、结果真实。建立农村贫困人口即时帮扶机制，对因病、因残、因灾等导致收入骤减、支出骤增的农户，即时发现即时纳入帮扶，有针对性地落实帮扶措施，坚决防止返贫和新致贫，目前全市纳入即时帮扶288户586人。

精准管护扶贫项目，健全县级项目库，规范项目实施流程，扶贫资产纳入农村“三资”平台统一管理，571个产业扶贫项目全部明确所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权，累计产生收益6446万元，有效发挥带动脱贫支撑作用。

精准实施创新举措，扎实开展公益专岗扶贫，因人因需开发设置家政服务、村务服务、村庄善治、产业辅助等4类扶贫公益专岗，为有一定劳动能力的贫困人口提供就地就近就业机会，全市1.1万名贫困群众参与公益专岗稳定增收，通过自身劳动实现有尊严地脱贫。深入开展孝善养老扶贫，科学制定赡养费补贴标准，鼓励贫困家庭子女履行赡养义务，规范签订孝善协议，按照10%—20%比例发放奖补资金，3.2万名贫困老人享受资金奖补。

当前，脱贫攻坚已进入决战决胜收官阶段。烟台将聚焦脱贫质量，抓好责任落实、政策落实、工作落实，为打赢脱贫攻坚战贡献“烟台力量”。