烟台营商的千张面孔与一副“底牌”

在刚刚召开的第二届儒商大会上，烟台市以879位注册嘉宾数位列嘉宾数量全省第一，其中包括97名世界500强企业嘉宾、53名中国500强企业嘉宾，205名行业领军企业嘉宾以及148名初创企业嘉宾。

就在半个月前，由中央广播电视总台编撰发布的《2019中国城市营商环境报告》中，烟台市位列全国经济活跃城市第三名。

今年6月，烟台在短短一个月内密集接待了来自广东省惠州市、重庆市巫山县、德州市平原县三个城市的学习考察团，分别向其传授中韩产业园建设、农业农村经济发展和党支部领办合作社的先进经验和创新举措。再往前一年，邹城市在当地新闻联播上提出了“优化营商环境，我们要向烟台学什么”的问题。

亮眼的数据、络绎不绝的“取经者”和来自“第三方”的客观评价，表明烟台的营商环境在全省甚至全国都走在了前列，已经成为其他城市学习和借鉴的标杆。

烟台的营商有无制胜法宝？招商路数有无规律可循？烟台的成功经验又能否复制？回顾烟台多年的营商之路，梳理成功落户烟台的一个个项目，或许能给我们一些启示。

快慢不一，烟台营商有千面

“有时他像一位谨慎徐行的长者，有时又像一个风驰电掣的少年”。

烟台的招商步伐，有时候走得很慢。

2005年，在了解到世界顶级酒庄拉菲集团的投资意向后，蓬莱市即刻着手准备葡萄酒产区发展可行性研究报告，将蓬莱种植地的气候、地质做了深入分析，仅整理气象方面的数据就花了近2年时间。

之后，蓬莱市委、市政府又用了2年时间，与拉菲集团高层保持互访，并邀请酒庄技术人员前来实地考察，对每个地块进行取样检测。2年又2年，终于引来拉菲在蓬莱落户，之后，又经过10年的谨慎调研，拉菲瓏岱酒庄终于于2019年开庄，从此，全球顶级红酒中也有了中国制造的身影。

无独有偶，2012年，世界500强德尔福集团的德尔福柴油系统最终落户烟台福山区，也经历了长达7年的深耕细作。

烟台的招商步伐，有时候又走得很快。

在石药集团百克（山东）生物制药公司（以下简称“石药百克”）落户牟平区的过程中，当地政府各级各方面曾共同努力，创造出“仅用15天就完成260亩土地征迁”的记录，坚定了石药集团在当地增资扩产的决心。

年初疫情期间，武汉医药市场急需由烟台市润中药业公司生产的润肺膏等药品，但当时面临着交通运输受阻、几大物流公司拒绝承接等难题。了解这一情况后，烟台市工信局立即与市疫情指挥部交通联防组进行联系对接，最终确定专车直达运输，有力确保了120000瓶（盒）药品及时抵达武汉、十堰、宜昌等地。

与此同时，受疫情影响，2、3月份中集集团工作人员往来招远市出现困难，为确保招远市这一重点招商引资项目顺利推进，招商工作人员通过微信、微博、视频直播连线召开专题会议等多种无接触沟通交流“新方式”跟进项目，在最短的时间内完成了项目的前期推动工作，保证了项目避开疫情干扰而落地生花。

回顾烟台多年来的招商引资之路，我们可以看到，这个城市在不同时期、面对不同企业时呈现出了完全迥异甚至背离的面孔，有时他像一位谨慎徐行的长者，有时又像一个风驰电掣的少年，不论是牟平区、蓬莱市（现为蓬莱区），还是福山区、招远市，烟台用不拘形式与内容的政策措施，来回应成千上万家企业不断变化的诉求。这说明，烟台在招商引资中，从不以自己为中心，而是以企业为主导，全力配合：企业要什么，烟台给什么；企业缺什么，烟台补什么。而在烟台营商的千张面孔之下，自始至终其实只有一张底牌——服务。

高低结合，握紧服务一副“底牌”

“打好服务这副底牌，既要求政府有高瞻远瞩的视野，又要求政府能俯身低就去行动。”

近年来，越来越多的城市开始从管理型政府向服务型政府转变，纷纷提出了“政府多服务、企业少难题”、“政府要当好服务企业的店小二”，但如何真正落实好服务，绝不是纸上谈兵那么简单。烟台以自身的成功经验启示我们，打好服务这张牌，既要求政府有高瞻远瞩的视野，又要求政府能俯身低就去行动。

2010年，烟台市牟平区政府慧眼识珠，将当时还处于研发试验阶段、没有上市药品的石药百克引进落户。2011年4月，石药百克在牟平区启动新厂区建设，2013年3月，公司由济南整体搬迁到牟平区。

经过多年发展，在当地政府的配合与帮扶下，2016年，石药百克销售收入首次达到1亿元，纳税1000万元；2019年，石药百克销售收入突破20亿元，纳税突破2亿元，并已成为石药集团全国最大的生物医药产业化基地。其主打产品“津优力”更被列入国家重大新药创制专项，打破了国外对同类药物的长期垄断。

今年疫情期间，位于烟台市福山区的德尔福柴油从长远考虑，决定将进口零部件全部国产化，但这急需扩建厂房、增加生产线，也意味着企业需要一块可以立即启动厂房建设的工业用地。面对德尔福“十万火急”的需求，福山区“十分淡定”地完成了土地供应。

这么一大块地从何而来？原来，早在2012年德尔福柴油项目落地后，福山区就“悄悄”为企业预留了一块发展用地。8年间，福山区婉拒了10余家企业的落户需求，身体力行地守护了企业的长远发展空间。

烟台在招商引资中的高瞻远瞩，不仅表现为在企业发展初期慧眼识珠，及时拉一把、扶上马、送一程，还表现为不追求短期利益，将企业长远发展与城市总体规划相结合，真正使充满活力的企业成为城市高质量发展的基石。

正是因为把葡萄酒与葡萄酒产业纳入“百年立市”的战略高度，才能引来世界顶级葡萄酒酒庄拉菲落户；正是未雨绸缪预留发展用地，才能在德尔福柴油“十万火急”时送一场“及时雨”，确保了疫情期间的正常生产。

在高瞻远瞩、谋篇布局的同时，烟台市各级政府也切实做到了俯下身去、贴身服务企业。

疫情期间，为了推动复工复产，烟台市政府推出了“项目代办制”、“微信调度群”、“一线工作法”、“企业管家”等多项创新性举措，真正做到了把“麻烦”揽过来，把“方便”给企业。

与此同时，烟台政府对企业的服务已经从单纯的政策优惠、资金支持“深化”到了跟踪调研、搭建销售平台等深层次辅助。

曾于2006年打造中国第一条果胶生产线的安德利果胶（全称“烟台安德利果胶股份有限公司”），在疫情期间也不可避免地受到了冲击，于是牟平区委、区政府于今年年初在全区抽调精干力量组成苹果高端研发加工区工作专班，点对点服务安德利果胶企业发展诉求，以掌握行业发展趋势和下一步的发展方向。

受全球经济影响，2013年以来德尔福柴油连续5年处于亏损状态，甚至连投资方也对企业未来发展充满焦虑。在这种情况下，福山区不离不弃，安排专人跟踪调研，深入了解造成企业亏损的原因，制定“一对一”的帮扶方案，通过依法给予政策优惠、搭建销售平台等方式，帮助企业解决困难和问题。最终，德尔福柴油度过了漫长的“成长期”，在2018年成功扭亏为盈，产值突破30亿元。

世界银行前首席经济学家考什克·巴苏曾经说过：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。”

而烟台，正是因为为企业和营商提供了细化到“毛细血管”的服务，才成功创造了一个又一个营商奇迹，使这座城市成为中国乃至世界上举足轻重的存在。

不断“进化”，烟台服务始终在路上

“烟台让企业的安心之处，在于它永不言弃的执念和贯穿企业生命始终的服务。”

面对可以预期的企业发展需求，烟台可以未雨绸缪的预留出一块土地足足8年，从而在企业十万火急要用地时，游刃有余的完成土地供应。而面对如新冠疫情等突发事件，没有人能提前预判所有，政府能做到的是顺应局势的变化，依靠格局、经验、能力等服务企业，完成新形势下的新挑战。

这一切，都需要烟台将握在手中的“服务牌”不断进化。

疫情期间，在设置外商服务大使的基础上，烟台市进一步加大“点对点”联系服务力度，向1800多家外经贸企业派驻服务专员582人，重点对231家外贸基本盘企业和143家外资基本盘企业开展定向服务，使得烟台成为山东省第一个外资企业全部复工的地市，外贸企业复工率达到100%。

与此同时，烟台还推出了积极拥抱直播热潮等措施。5月16日，由烟台市副市长张代令领衔，10余位县市区区长、市长上阵的“市长带货天团”，亮相拼多多直播间，在镜头前为鲜美烟台疯狂打CALL，正是服务“进化”的体现。

近日，烟台市工信局印发《烟台市培育瞪羚（独角兽）企业2020-2025年行动计划》（以下简称《行动计划》），表现出烟台的进化不仅是对外部压力的回应，更源自强大的内驱力。

《行动计划》明确提出，到2025年底，将烟台打造成为全省乃至全国最适合瞪羚（独角兽）企业孕育成长的沃土和新经济发展标杆城市。到2025年底，力争全市“专精特新”企业达到1200家以上，“隐形（单项）冠军”企业达到120家以上，“小巨人”企业达到20家以上、瞪羚企业达到200家以上、准独角兽企业达到12家、独角兽企业达到6家。

当中国还不能生产果胶的时候，是烟台企业安德利果胶上马了国内第一条果胶生产线，创造了历史；当世界顶级葡萄酒中难觅中国制造的身影时，是烟台用十年的等待换来了国产拉菲的亮相；当山东掀起创新驱动增强动能转换动力的新征程时，烟台又将阳光雨露捧给了瞪羚（独角兽）企业。

据此，我们是否就能断言，烟台未来的营商之路必将畅通无阻呢？

并非如此。

事实上，政府端的服务相对企业需求来说，始终存在客观滞后性，因为社会环境和时代风潮在变，企业的需求和困难也随之在变，相对应地，营商环境对政府端的需求也在不断变化。最近的一个典型例子就是新冠疫情造成很多外籍工作人员无法顺利返岗，而很多外贸企业为了生存面临着“出口转内销”的新压力，这一切迫使烟台政府及时摸索新方案、新措施。

高瞻远瞩如烟台，慧眼识珠如烟台，也很难保证自己能为每一个企业遮挡所有风雨，但烟台让企业的安心之处，在于它永不言弃的执念和贯穿企业生命始终的服务。

招引企业时，以透明高效真诚服务打动对方。德尔福柴油的负责人曾说，“正是（烟台政府官员）那次顶风冒雪的拜访，让我们看到了烟台福山区最大的诚意，感受到一股锲而不舍的精气神”，从而最终促成德尔福柴油选择烟台。

招来企业后，在发展萌芽期给予阳光雨露，在低潮停滞期给予帮扶指引。疫情期间，几乎各行各业都受到了不同程度的冲击，也面临着复工复产的难题，面对这种情况，烟台市人民政府办公室印发《关于同舟共济应对疫情支持企业渡难关稳发展的政策意见》，从财政支持、金融支持、税收支持、社保支持四个方面，出台十二条有力举措，助力企业保经营、渡难关、稳发展。

随着世界格局和经济形势的变化，可以想见，未来的企业发展和营商环境还会出现新问题、新困境，但只要秉持着以“服务”为核心理念与不拘于形式和内容的营商之路，未来的烟台一定可以继续创造更多辉煌。