新旧动能转换 转出烟台发展加速度

烟台加快推进“两铁两港两路”重大基础设施建设。 图 / 小草

按照总书记的要求，切实把新发展理念落到实处，烟台全力推进新旧动能转换重大工程。贯彻落实省委、省政府《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，烟台市委、市政府印发了《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，明确指导思想、战略定位、基本原则、发展目标，力争到2020年，在改造提升传统产业、培育壮大新兴产业等方面初步形成科学有效的路径模式，形成一批具有可复制、可推广的新旧动能转换新经验、新机制、新模式。到2022年，新旧动能实现平稳接续转换，基本形成新动能主导经济发展的新格局。
国家在批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》　中对烟台的定位是：“打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地”。
立足这一定位，烟台编制了《烟台市新旧动能转换重大工程实施规划》和《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，明确了新旧动能转换目标定位，将充分发挥环渤海经济圈区域性中心城市、国家创新型试点城市和东部沿海重要开放城市优势，坚持世界眼光、国际标准、烟台特色，建设国家海洋经济发展示范区、国家先进制造业名城、国家科技创新及成果转化示范区、面向东北亚开放合作新高地。

开发区鸟瞰图。 图 / 小草

到2022年，全市全员劳动生产率提高到21万元/人，力争一般财政预算收入占生产总值比重达到10%左右；战略性新兴产业占生产总值比重达到16.2%；新经济占生产总值比重达到30%以上；科技进步贡献率超过65%，基本形成新动能主导经济发展的新格局。
按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的要求，烟台积极构建“一核引领、三带协同、六点突破”的全域新旧动能转换总体格局。“一核引领”，就是以烟台开发区、高新区、保税港区等国家级园区为龙头，加快中心城区功能完善与产业有机更新，增强中心城区综合承载能力和辐射带动功能，打造全市新旧动能转换核心区、引领极、排头兵。“三带协同”，就是推动新旧动能转换北部沿海支撑带、南部沿海协作崛起带、中部绿色发展示范带协同发展、竞相崛起。“六点突破”，就是规划建设环金山湾、环芝罘湾、环八角湾、环龙口湾、环莱州湾、环丁字湾六个资源特色突出、发展定位清晰、配套体系完备的重点湾区，打造烟台新旧动能转换快速突破的爆发点。
新旧动能转换，关键要有高端高质的现代化产业。烟台对接全省“十强”产业，结合自身基础和优势，以现代海洋、装备制造、电子信息、高端化工、医养健康、文化旅游、现代物流、高效农业等八大产业为重点，努力培育壮大优势产业集群。农业领域，制定出台了《关于推进农业“新六产”发展的实施意见》，正在编制《烟台市乡村振兴规划》《烟台市现代农业发展规划》。大力发展现代农业，着力培育果品、蔬菜、粉丝、食用油、水产、畜产品加工和葡萄酒酿造7个龙头企业集群，已培育省级以上农业产业化龙头企业72家，农字号上市企业15家。加快推进栖霞国家现代农业产业园建设，整建制创建农产品质量安全市，主要农产品质量检测合格率稳定在98%以上。工业领域，制定出台了《关于实施制造业强市战略的意见》《烟台市制造业强市奖补资金管理暂行办法》，培强做大装备制造、电子信息、高端化工、医药健康等优势产业，谋划布局人工智能、虚拟现实、共享经济等一批前沿产业。已培育形成了4个2000亿级、2个千亿级产业集群和17个百亿级企业方阵，被国务院表彰为“推动实施‘中国制造2025’、促进工业稳增长和转型升级成效明显市”。服务业领域，大力实施服务业转型升级行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化和高品质转变。

烟台成为全国最大的海上深水油气平台建造基地。 图 /CIMC

着力打造文化旅游名城，高水平建设国家全域旅游示范区，高标准打造从昆嵛山至长岛滨海黄金旅游线。今年一季度，全市游客总量增长11.3%，旅游消费总额增长14.6%。发展现代物流业，开通了集装箱远洋航线，加快建设临港产业区、济铁烟台物流园、邮政陆运中心等载体，烟台港进入全国沿海十大港口行列，全市港口货物吞吐量突破4亿吨，集装箱吞吐量270万标箱。机场旅客吞吐量650.3万人次，货邮吞吐量5.1万吨。今年一季度，全市港口货物吞吐量增长8.1%。积极培育现代金融业，今年一季度，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到7943亿元和5301亿元。加快区域性基金管理中心建设，全市基金总规模达到1298.8亿元。上市公司达到47家，位居全省首位。海洋经济领域，深入贯彻落实习近平总书记经略海洋的重要部署，围绕建设一流的港口，着力推进烟台港西港区原油码头二期和通用泊位工程、西港区至淄博原油管道复线工程，贯通北部的“油气走廊”。全力做强几内亚—烟台港—魏桥铝矾土全程物流链，打造中国铝土矿进口贸易中心。围绕建设完善的现代海洋产业体系，正在创建国家海洋经济发展示范区、国家海洋经济创新示范城市，大力培育海工装备、海洋生物医药等特色产业，烟台成为全国最大的海上深水油气平台建造基地、工信部五大海洋建造基地之一、国家火炬计划海洋生物医药特色产业基地。加快提升现代渔业，全市海洋牧场达到95万亩，正在打造“水产种业硅谷”。今年一季度实现主要海洋产业产值574亿元，增长11.5%。
烟台把创新作为新旧动能转换第一动力，深入实施创新驱动发展战略，制定了《关于进一步加快创新驱动发展的意见》以及战略性人才引进意见、高层次人才配套服务办法等政策文件，构建起相对完善的创新发展政策体系。建设了一批创新平台，推进山东半岛国家自主创新示范区、济青烟科技成果转移转化示范区以及国家级核电产业技术创新平台、中德工业设计中心、新药研发平台等一批创新载体建设，加快提升“丝绸之路”高科技园区联盟、中俄国际技术转移中心等创新平台。目前，全市国家级科技企业孵化器达到9家，国家国际科技合作基地3家，省级以上工程技术研究中心9家，省级以上企业重点实验室18家。培养引进了一批创新人才，去年以来，全市新增“千人计划”专家人才31名，“万人计划”12名，山东省泰山学者及泰山产业领军人才28名。

新旧动能转换，关键要有高端高质的现代化产业。 图 / 张启朋

 当前，烟台把改革开放作为新旧动能转换的强力引擎。今年，烟台新争取改革试点6项，其中国家级改革试点1项，承担省级以上改革试点达到224项，其中国家级99项，国家海洋高技术产业基地、国家新型城镇化等一批改革试点取得明显成效。深化国有企业改革，市管企业全面完成公司制改制。今年一季度市管企业营业收入增长15.5%，利润增长77.4%。深化“放管服”改革，扎实开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，市级行政许可事项由260项压缩到96项，取消调整市级实施行政权力事项53项，投资建设项目从立项到施工许可压缩到27-32个工作日，市县乡三级“零跑腿”和“只跑一次”事项达到80%以上，政务服务平台“一级建设、三级应用”模式在全省推广。
扩大开放助力动能转换。高质量招商引资，制定了《烟台市参与“一带一路”建设实施方案》，与64个“一带一路”国家和地区均建立经贸往来，烟台企业对外投资总额66.7亿美元。今年一季度，全市实际使用外资33.2亿元，新批千万美元以上项目18个，新增世界500强投（增）资项目5个，世界500强企业投资项目达到153个。
强化动能转换支撑，烟台加快推进“两铁两港两路”重大基础设施建设，开工建设环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造；开工建设烟台蓬莱国际机场二期工程，建设烟台西港区集装箱码头，打造现代化国际化港口群。同时，构建一流政策保障体系，全面落实山东新旧动能转换综合试验区各项政策，统筹财税、土地、开放等重要政策资源，加大探索创新改革力度，为新旧动能转换提供保障。

烟台打造先进制造业名城。 图 / 刘新武

对烟台而言，新旧动能转换重大工程是千载难逢的历史机遇，更是一种战略担当，全市上下正全力做好动能转换大文章，促进经济转型升级提质增效，打造新动能主导经济发展的新格局。